“十四五”期間，我市積極響應(yīng)國(guó)家和省關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。全市計(jì)劃改造680個(gè)小區(qū)，實(shí)際完成708個(gè)，超額4.1%；改造總建筑面積達(dá)964萬(wàn)平方米，惠及居民13.1萬(wàn)戶，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

此次改造成績(jī)亮眼：化工新村等41個(gè)小區(qū)創(chuàng)成省級(jí)宜居示范居住區(qū)，威�；▓@等5個(gè)小區(qū)被列為省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，黃河花園十七地塊入選住建部聯(lián)系點(diǎn)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家級(jí)、省級(jí)權(quán)威平臺(tái)推介，淮安作為蘇北唯一代表受邀參加住建部調(diào)研座談并作匯報(bào)發(fā)言，走出了一條具有本地特色的老舊小區(qū)改造新路。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)聚合力，“1+N”體系破解協(xié)同難題

我市牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”理念，建立“高位統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)”協(xié)同機(jī)制，出臺(tái)《淮安市“十四五”期間城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃方案》等政策文件，明確發(fā)改、財(cái)政、住建、城管等多部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建“住建牽頭、多部門(mén)協(xié)同、屬地主責(zé)、社會(huì)參與”的“1+N”工作體系。

住建部門(mén)全程主導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)與組織實(shí)施，編制《淮安市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，確保改造科學(xué)有序。發(fā)改、財(cái)政部門(mén)累計(jì)爭(zhēng)取中央及省級(jí)補(bǔ)助資金8.15億元，占總投資額的33.7%，位居全省前列，有效緩解地方財(cái)政壓力；城管、公安、消防救援等部門(mén)各司其職，分別牽頭推進(jìn)違建拆除、安防系統(tǒng)升級(jí)、消防通道清理整治等工作；市通管辦牽頭整治“蜘蛛網(wǎng)”，供電公司自籌資金改造電力線路，保障居民生活需求。各縣（區(qū)）政府履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌資金使用、施工管理和群眾參與，推進(jìn)后期長(zhǎng)效治理，實(shí)現(xiàn)上下貫通、橫向協(xié)同。

分類(lèi)施策激活力，共建共享滿足民生需求

“改什么、怎么改，群眾說(shuō)了算�！蔽沂袌�(jiān)持因地制宜、“一區(qū)一策”，充分尊重群眾意愿，激發(fā)多元主體參與熱情，構(gòu)建共建共治共享新格局。改造前期，街道、社區(qū)牽頭，組織設(shè)計(jì)單位、專(zhuān)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀診斷與需求評(píng)估，所有改造內(nèi)容均與業(yè)主代表協(xié)商一致，改造方案通過(guò)公示欄、微信群、線上反饋平臺(tái)等多渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)。

在改造內(nèi)容上，按照基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐年細(xì)化改造任務(wù)。去年已完成62個(gè)小區(qū)的基礎(chǔ)類(lèi)改造，并在6個(gè)小區(qū)開(kāi)展提升類(lèi)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了梯次推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民共擔(dān)”的多元投入模式，鼓勵(lì)居民合理出資更新設(shè)備，引入社會(huì)資本參與充電樁、快遞柜等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)供電、通信等專(zhuān)營(yíng)單位承擔(dān)管線改造責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源共用、成本共擔(dān)、成果共享。

嚴(yán)抓質(zhì)量守底線，創(chuàng)新機(jī)制鑄就精品工程

工程質(zhì)量是老舊小區(qū)改造的生命線。我市先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市更新中老舊小區(qū)改造全過(guò)程監(jiān)管工作的通知》等制度文件，構(gòu)建覆蓋設(shè)計(jì)審查、材料檢測(cè)、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收的全流程管理體系。去年，全面提升主要建材標(biāo)準(zhǔn)，雨污管道采用耐腐蝕、長(zhǎng)壽命的PE材質(zhì)，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位鋪設(shè)抗壓耐磨的瀝青或高強(qiáng)度壓�；炷�土，活動(dòng)場(chǎng)地則選用透水混凝土，兼顧美觀與海綿城市建設(shè)要求。

監(jiān)管機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。推行“群眾監(jiān)督員”制度，設(shè)立黨員先鋒崗、選聘居民監(jiān)理員，鼓勵(lì)熱心居民參與“家門(mén)口”的施工監(jiān)督；實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)提前介入機(jī)制，審計(jì)部門(mén)在開(kāi)工前對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，從源頭防范“邊設(shè)計(jì)、邊施工”；建立管線整治“三同步”機(jī)制，要求管線工程與主體改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，有效杜絕了反復(fù)開(kāi)挖的“馬路拉鏈”現(xiàn)象。其中，管線整治“三同步”做法已得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)注，擬向全國(guó)推廣。

黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理，做好改造“后半篇文章”

改造是基礎(chǔ)，治理是關(guān)鍵。為破解“改完即亂”難題，我市堅(jiān)持“改造與治理”并重，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，扎實(shí)做好改造“后半篇文章”。改造完成的小區(qū)全部移交屬地街道辦事處管理，由街道黨工委牽頭成立小區(qū)黨支部或聯(lián)合黨支部，推動(dòng)黨的組織向最小治理單元延伸。在此基礎(chǔ)上，街道組織成立業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)，依法選聘專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理。

截至去年11月底，全市1735個(gè)小區(qū)中，已成立業(yè)主自治組織1321個(gè)，覆蓋率達(dá)76.1%，提前完成省級(jí)目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)規(guī)模較小、分布零散的小區(qū)，街道整合資源組建公益性物業(yè)服務(wù)實(shí)體，提供保潔、保安、綠化等基礎(chǔ)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，將老舊小區(qū)后續(xù)管理納入全市物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展考核體系，全面推行物業(yè)管理協(xié)商共建機(jī)制。去年以來(lái)，全市已開(kāi)展各類(lèi)協(xié)商共建活動(dòng)5953次，累計(jì)解決停車(chē)難、環(huán)境差、設(shè)施損毀等各類(lèi)問(wèn)題4851個(gè)，不僅實(shí)現(xiàn)了小區(qū)硬件環(huán)境的更新，也重塑了社區(qū)治理生態(tài)，持續(xù)提升了城市治理現(xiàn)代化水平。

■通訊員 朱駿 記者 陳帥